水資源預測對于水資源規劃和管理是十分重要的，不僅必須要做而且必須力求準確，以為水資源規劃提供基本依據。但是，實(shí)踐業(yè)已證明過(guò)去的預測有很大的系統性誤差即普遍偏大。通過(guò)預測經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展規模和用水定額的方法來(lái)分類(lèi)預測工業(yè)需水量、農業(yè)需水量、生活需水量和總需水量的預測方法，從表面的直接原因來(lái)看，往往一方面灌溉面積、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟規模的預測值偏大，另一方面灌溉定額、工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水率等用水定額的預測值也偏大。但之所以如此，還有著(zhù)更深的體制方面的原因和預測本身的復雜性因素。

第一，計劃經(jīng)濟體制下的發(fā)展速度偏好，決定了各地的灌溉面積、工業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟指標的預測值總是偏大。

第二，在計劃經(jīng)濟體制下向上級要投資、要水資源的本位主義傾向，決定了各地用水定額值往往定得偏大。

第三，除了人們在計劃經(jīng)濟體制下的心理和行為的影響之外，水資源需求預測偏大的更為根本的原因是經(jīng)濟規律的作用——水價(jià)與水資源需求的關(guān)系。計劃經(jīng)濟下水資源被低價(jià)甚至無(wú)償使用，因此在現實(shí)生活中水資源總是被過(guò)度消費甚至浪費（主要是生產(chǎn)用水，城市生活用水在“重生產(chǎn)、輕生活”的傾向下倒是比較低）。而且在水資源需求的預測中也總認為這種過(guò)度的用水標準為理所當然，水資源需求預測往往只考慮如何充分滿(mǎn)足糧食產(chǎn)量、工業(yè)產(chǎn)值快速增長(cháng)的需要，很少考慮供水、用水的成本和效益，所以用水定額定得偏高。但實(shí)際上從80年代中期開(kāi)始，“有償用水”的觀(guān)念已逐步深入人心、供水價(jià)格也已逐漸調高，而供水價(jià)格的調高必然對水資源需求有抑制作用，因此實(shí)際的受供水價(jià)格抑制的水資源需求必然比原來(lái)預測的不考慮供水價(jià)格作用的水資源需求低很多。在今天“有償用水”的觀(guān)念已深入人心、供水價(jià)格逐漸調高的新形勢下，這種不考慮價(jià)格的影響、不考慮水資源供求的經(jīng)濟規律的預測方法肯定是行不通了。

第四，原來(lái)的水資源需求預測方法關(guān)于社會(huì )經(jīng)濟系統對水資源缺乏的適應性調整能力估計不足。面對水資源不足，社會(huì )經(jīng)濟系統并不會(huì )簡(jiǎn)單地按照所謂的預測缺水百分之幾、產(chǎn)值就會(huì )損失百分之幾，更不會(huì )坐以待斃，而是可以進(jìn)行一定的自我調整。除了在不改變經(jīng)濟結構的前提下增加節水措施之外，還可以對經(jīng)濟結構進(jìn)行調整，發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)。這其中也是經(jīng)濟規律在起作用：一方面有水價(jià)提升對高耗水行業(yè)、工藝的抑制作用，也有水價(jià)不到位的條件下出現“有價(jià)無(wú)水”（對應于過(guò)去物質(zhì)匱乏時(shí)期的“有價(jià)無(wú)貨”）時(shí)的缺水風(fēng)險損失的選擇作用。

第五，預測本身的復雜性。預測的實(shí)質(zhì)是根據過(guò)去的經(jīng)驗外推未來(lái)的情形，如果外推預測的時(shí)段比較長(cháng)，這種外推的可靠性就大打折扣。而且根據可持續發(fā)展的原則，新的水資源預測和規劃必須考慮生態(tài)環(huán)境用水，更增加了預測的難度。因為這既牽涉到對生態(tài)系統本身的運動(dòng)規律的掌握的問(wèn)題，還與人們的環(huán)境意識、對生態(tài)環(huán)境的要求程度即生態(tài)環(huán)境的保護標準有關(guān)。而不同的人和機構對生態(tài)環(huán)境保護的標準的認識是很不一樣的，而且人們的環(huán)保意識是不斷變化的，因此對生態(tài)環(huán)境需水的預測必然存在較大分歧。

2 水資源有效需求——考慮用水效益與成本的實(shí)際水資源需求

水資源有效需求是一定經(jīng)濟價(jià)格水平下人們愿意支付且有支付能力的可以實(shí)現的水資源需求�！霸敢庵Ц丁币馕吨�(zhù)用水的邊際效益不低于邊際成本。水資源有效需求不同于按純自然規律和工藝過(guò)程達到****（或較大）產(chǎn)量時(shí)的需水量（如按通常的由灌水實(shí)驗定出的灌水定額計算的需水量），而是在一定的價(jià)格水平下、按照用水的邊際效益不低于邊際成本的經(jīng)濟原則所決定的需水量。水資源有效需求與原來(lái)的水資源需求的****不同是：水資源有效需求是隨水價(jià)的變化而變化的，而原來(lái)的水資源需求是不考慮水價(jià)的影響的，也即不隨水價(jià)變化而變化。

3有效需求才是水資源需求預測與管理的核心

在此，我們特別強調水資源需求預測需要一個(gè)觀(guān)念的轉變：即水資源需求預測應是對受經(jīng)濟規律決定的、一定供水價(jià)格下的水資源有效需求的預測，而不應是原來(lái)的不考慮供水成本、不計效益的生產(chǎn)過(guò)程的****（或較大）需水量。在經(jīng)濟生活中起作用的是有支付能力的、可以實(shí)現的有效需求，而不是人們生活和生產(chǎn)“想要”的需求。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，現在我國宏觀(guān)經(jīng)濟已經(jīng)步入買(mǎi)方市場(chǎng)階段，出現了供過(guò)于求、需求不足的問(wèn)題。但真的是我國人民生活都已很富裕、東西多得用不了嗎？不是。實(shí)際上我國還有數千萬(wàn)衣食存憂(yōu)的貧困人口，城里有很多下崗工人生活很苦，農村有數以?xún)|計的孩子得不到他（她）們所期望的教育。這就是嚴酷的“貧困與過(guò)剩共存”的矛盾。一方面有很多東西賣(mài)不掉，另一方面有很多人很需要這些東西但沒(méi)錢(qián)買(mǎi)。因此潛在的人們的需要與現實(shí)的有效需求雖然有聯(lián)系，但卻是兩回事。在現實(shí)經(jīng)濟生活中，起作用的是有效需求，而不是潛在需求。

對某種商品的潛在需求不能實(shí)現有兩方面的原因：一是雖需要但沒(méi)有支付能力，二是盡管有支付能力但從經(jīng)濟效益來(lái)說(shuō)不合算。對于前者，需求者的現實(shí)表現是無(wú)錢(qián)購貨、生活的絕對貧困、企業(yè)的停工破產(chǎn)等等；對于后者，需求者的行為表現是節約、尋找替代品、調整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構等等。從水資源來(lái)說(shuō)，兩種情況都存在，前者表現為“貧困者”（窮人、不景氣企業(yè)等）不得不減少用水量或降低用水質(zhì)量，后者表現為“富有者”（富人、效益好的企業(yè)等）節約用水、提高用水效益等等。因此把水資源需求預測的對象從潛在需求改為有效需求是恰當而必要的。

按照水資源有效需求的概念，水資源預測必須綜合考慮供水價(jià)格水平、用水效益水平和節水投資水平。也就是說(shuō)，水資源需求不再是獨立的，既不能脫離供水來(lái)獨自預測，也不能獨立于用水的經(jīng)濟效益和節水成本之外，水資源需求預測必須與用水成本、用水效益和節水成本聯(lián)系起來(lái)。相對于以前的隔離供求分別預測和不考慮用水的成本和效益的水資源需求預測，這應當算得上水資源供需預測和規劃的一場(chǎng)革命。

按照有效需求概念預測水資源需求，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和規律的必然要求。水是有價(jià)的商品，水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護、治理，都要遵守客觀(guān)經(jīng)濟規律。從供水預測和供水工程的規劃來(lái)說(shuō)，必須考慮供水成本、水價(jià)和一定水價(jià)下的銷(xiāo)路。如果供水成本較高、用戶(hù)難以承受較高的水價(jià)，就可能出現供水沒(méi)有銷(xiāo)路的問(wèn)題�！耙�黃濟青”工程就是一例。由于引黃供水成本太高，青島市一般情況下不愿用引黃工程來(lái)供水。由于缺少用戶(hù)，而且“引黃濟青”工程主要是為青島市建造的，為了維護工程和收回工程投資，被迫采取不用水也得交錢(qián)的辦法。這說(shuō)明該工程在經(jīng)濟上是不合理的。從水資源需求預測來(lái)說(shuō)，必須考慮水價(jià)對水資源需求的影響。水價(jià)不僅會(huì )影響用水定額，也會(huì )影響水用戶(hù)的規模。較高的水價(jià)，必然會(huì )抑制高耗水的用戶(hù)的發(fā)展。例如隨著(zhù)供水價(jià)格的逐步提升，高水價(jià)很可能把首都鋼鐵公司擠出北京。因此，如果還是按照用戶(hù)規模乘以用水定額的預測方法，就必須考慮水價(jià)對用戶(hù)規模和用水定額的雙重影響。對農業(yè)灌溉而言，水價(jià)提升必將使充分灌溉成為歷史。

同時(shí)，水資源有效需求概念，也為按照可持續發(fā)展原則管理水資源需求提供了一個(gè)有效的手段。為了實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，實(shí)現水資源的可持續利用，再也不能走“以需定供”的老路，而必須根據保護生態(tài)環(huán)境前提下的水資源開(kāi)發(fā)利用潛力，“以供制需”，統籌安排經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。這其中水價(jià)是調控杠桿，水價(jià)作用下的水資源有效需求是實(shí)現供需平衡的機制。